全球基础教育“高质量学校”建设的五大着力点
□宋佳杨本丹刘青佩
字数：2436
2026-03-08
版名：理论
学校是培养人才和实现教育目标的重要场所，“办好学校”关乎基础教育扩优提质的效能，关乎卓越人才的培养成效，关乎人民对教育的满意度。如何“办好”学校、如何办“好学校”是世界各国基础教育阶段的重点任务，是提升基础教育质量与公平的重要抓手，是促进学生、教师、学校、社区等全方位发展的系统工程。
2021年，联合国教科文组织发布《共同重新构想我们的未来：一种新的教育社会契约》，指出面向2050年，学校需要增强跨世代、跨文化和多元化的接触，培养学习者团结和互惠的观念。2022年，联合国“教育变革峰会”呼吁优质教育必须帮助学习者学会学习，学校应成为安全健康的空间。联合国教科文组织发布《全球教育监测报告2024/5：教育领导力》，强调学校需以“引领学习”为核心，构建协作式的学校文化，以更好地应对未来挑战。
站在21世纪上半叶的中段点，全球基础教育仍面临复杂多样的挑战，“高质量学校”建设被各国及国际组织视为推动教育更好发展的切入点。世界各国多措并举促进基础教育学校不断在增强韧性中走向卓越，成为实现“社会契约”与未来构想的重要联结与关键路径。
出台保障学校优质公平发展的
相关政策
建设优质学校是促进人类繁荣的基础路径。经济合作与发展组织（OECD）在2025年11月发布《促进人类繁荣的教育》概念框架，旨在重新塑造未来“成功教育”的判断基准与办学方向。面向促进人类繁荣的高质量学校建设，应从三方面着手：一是优化学习环境，赋予学生自主学习空间；二是学校领导者要统筹学校生态系统，倡导公平；三是教师应提升促进学生深度学习等方面的能力。
公平发展是学校治理的重要目标。澳大利亚制定《更好、更公平的学校协议（2025—2034）》政策，从国家层面逐步转向长期、公平、结构化的财政策略来调节区域与学校层级的资源不平等。英国2025年推出的“困境学校”全面改革计划，每所学校将获得最高10万英镑专项改进资金，确保每个孩子都能获得优质教育。新加坡教育部在“ 2025财政年度预算委员会辩论”上表示，将延续“精准支持”导向的资源投入模式，在特殊教育、学生支持服务与学习差距干预方面追加投入。
合理布局学校关系社会民心凝聚。在学校规划方面，面对不少国家出现的“少子化”趋势，各国在学校关停、合并、保留等议题上保持审慎决策，一方面学校的规划建设是涉及学校高质量发展的系统工程；另一方面，学校的生存发展决策需要平衡综合多方利益主体。究其根本原因，学校资源的合理分配要从学生的根本利益出发，也要关涉教育生态中教师、家长、社区（群）等不同群体的诉求，还要回应政治、经济、社会、文化等不同要素协同发展的需求。
多渠道提升教师专业发展效能
第一，多国正将教师专业发展从讲座式培训转向发生在学校的、直接与课堂教学相关的持续性活动，即通过建立教师学习共同体、课堂观摩与同伴反思等方式强化校本层面的培训机制。例如，新加坡建立了“专业学习社群”并将其常态化，即按学科或年级定期开展课堂反思、同伴示范与教学策略实验。
第二，多个国家通过系统化的入职支持、教师导师制或驻校制，并由学校承担导师分配、日常指导与实践监督工作。澳大利亚在《国家教师队伍行动计划》中强化入职培训与导师制，学校层面则为新教师建立系统性支持计划，配对导师、进行观察与指导教学反思等。
充分保障学生的有效学习时间
在教师层面，学校通过减少非教学事务的干扰来保障教师的教学时间，菲律宾教育部明确规定人员管理、考勤记录等行政任务由行政人员负责，确保教师更专注于教学工作。此外，学校还通过加强教师对学生的高频、高质量辅导，保障学生的学习时间。
在学生层面，各国学校通过采取多种措施减少学生缺勤，保障学习时间。例如，阿拉伯联合酋长国教育部在2025年批准并公开的“2025—2026学年出勤/缺勤指南/学历日历说明”中明确规定，学校必须严格按照国家批准的学年日历执行，确保学习时间，并要求提供即时缺勤报告、实施分阶段预警、为缺勤较多的学生设立支持计划等。
在作业层面，高效的作业设计成为保障学生有效学习时间的透视镜。德国和波兰通过立法对作业时长进行强制性严格限制，美国加州强调作业的思辨与实践导向，保障学生的有效学习时间。
坚持夯实学生基础学习能力
在各国的实践中，学校将学生读、写、算等基础能力的提升具体化为专门课程并安排相应课时。例如，苏格兰在学年内规划特定的数感教学实践，用以提升“数与运算”方面的基础技能。各国学校对基础能力的夯实还依托于重新设计或引入围绕读写与算术的教学材料。法国2025年实施“女孩与数学专项计划”，为女性未来进入理工科和科技领域奠基。瑞典政府明确提出，新学校政策将回归基础，小学阶段重点放在读、写、算等基础能力培养上，而不是过早地大量使用数字设备，同时投入经费以确保每门学科都有纸质教科书。新西兰推出“Make ItW rite”写作行动计划，以课程改革、教学支持、教师发展和进展监测为四大核心，以提升八年级学生写作达标率。
优化面向未来的丰富课程设置
首先，以课程改革回应时代所需。不少国家将时代所需素养作为课程改革的指挥棒。例如，英国将数字素养、媒体素养、金融素养等新时代必备技能补充进现有课程；经济合作与发展组织强调数学课程设计的“可迁移性”原则，以加强学生问题解决能力培养；新加坡将心理健康教育融入课程，以强化各阶段学生的社会情感能力。
其次，注重课程的公平性与多样化。例如，英国2025年的《课程和评估审查最终报告》对中小学课程提出了明确的改革路径，将进一步加大对弱势学生的支持，并保障学生课程选择的公平性；同时，加强课程内容多元性与实践性，以满足不同学生的兴趣需要。
最后，在课程开发中融入未来素养。德国基金会联盟发布《未来技能2030框架》（FutureSkills2030），提出了关键的五类未来技能，分别是基础性未来技能、转型性未来技能、共同体导向未来技能、数字化未来技能、技术型未来技能，这些技能都需要通过课程体系更新实现。德国2050未来愿景强调，要确保德国长期保持技术竞争优势，必须强化未来素养培养，推动现代教学方法应用等。与此同时，各国将前沿人工智能和大数据等技术纳入课程。
（据《中国基础教育》2026年第1期，有删节）
2021年，联合国教科文组织发布《共同重新构想我们的未来：一种新的教育社会契约》，指出面向2050年，学校需要增强跨世代、跨文化和多元化的接触，培养学习者团结和互惠的观念。2022年，联合国“教育变革峰会”呼吁优质教育必须帮助学习者学会学习，学校应成为安全健康的空间。联合国教科文组织发布《全球教育监测报告2024/5：教育领导力》，强调学校需以“引领学习”为核心，构建协作式的学校文化，以更好地应对未来挑战。
站在21世纪上半叶的中段点，全球基础教育仍面临复杂多样的挑战，“高质量学校”建设被各国及国际组织视为推动教育更好发展的切入点。世界各国多措并举促进基础教育学校不断在增强韧性中走向卓越，成为实现“社会契约”与未来构想的重要联结与关键路径。
出台保障学校优质公平发展的
相关政策
建设优质学校是促进人类繁荣的基础路径。经济合作与发展组织（OECD）在2025年11月发布《促进人类繁荣的教育》概念框架，旨在重新塑造未来“成功教育”的判断基准与办学方向。面向促进人类繁荣的高质量学校建设，应从三方面着手：一是优化学习环境，赋予学生自主学习空间；二是学校领导者要统筹学校生态系统，倡导公平；三是教师应提升促进学生深度学习等方面的能力。
公平发展是学校治理的重要目标。澳大利亚制定《更好、更公平的学校协议（2025—2034）》政策，从国家层面逐步转向长期、公平、结构化的财政策略来调节区域与学校层级的资源不平等。英国2025年推出的“困境学校”全面改革计划，每所学校将获得最高10万英镑专项改进资金，确保每个孩子都能获得优质教育。新加坡教育部在“ 2025财政年度预算委员会辩论”上表示，将延续“精准支持”导向的资源投入模式，在特殊教育、学生支持服务与学习差距干预方面追加投入。
合理布局学校关系社会民心凝聚。在学校规划方面，面对不少国家出现的“少子化”趋势，各国在学校关停、合并、保留等议题上保持审慎决策，一方面学校的规划建设是涉及学校高质量发展的系统工程；另一方面，学校的生存发展决策需要平衡综合多方利益主体。究其根本原因，学校资源的合理分配要从学生的根本利益出发，也要关涉教育生态中教师、家长、社区（群）等不同群体的诉求，还要回应政治、经济、社会、文化等不同要素协同发展的需求。
多渠道提升教师专业发展效能
第一，多国正将教师专业发展从讲座式培训转向发生在学校的、直接与课堂教学相关的持续性活动，即通过建立教师学习共同体、课堂观摩与同伴反思等方式强化校本层面的培训机制。例如，新加坡建立了“专业学习社群”并将其常态化，即按学科或年级定期开展课堂反思、同伴示范与教学策略实验。
第二，多个国家通过系统化的入职支持、教师导师制或驻校制，并由学校承担导师分配、日常指导与实践监督工作。澳大利亚在《国家教师队伍行动计划》中强化入职培训与导师制，学校层面则为新教师建立系统性支持计划，配对导师、进行观察与指导教学反思等。
充分保障学生的有效学习时间
在教师层面，学校通过减少非教学事务的干扰来保障教师的教学时间，菲律宾教育部明确规定人员管理、考勤记录等行政任务由行政人员负责，确保教师更专注于教学工作。此外，学校还通过加强教师对学生的高频、高质量辅导，保障学生的学习时间。
在学生层面，各国学校通过采取多种措施减少学生缺勤，保障学习时间。例如，阿拉伯联合酋长国教育部在2025年批准并公开的“2025—2026学年出勤/缺勤指南/学历日历说明”中明确规定，学校必须严格按照国家批准的学年日历执行，确保学习时间，并要求提供即时缺勤报告、实施分阶段预警、为缺勤较多的学生设立支持计划等。
在作业层面，高效的作业设计成为保障学生有效学习时间的透视镜。德国和波兰通过立法对作业时长进行强制性严格限制，美国加州强调作业的思辨与实践导向，保障学生的有效学习时间。
坚持夯实学生基础学习能力
在各国的实践中，学校将学生读、写、算等基础能力的提升具体化为专门课程并安排相应课时。例如，苏格兰在学年内规划特定的数感教学实践，用以提升“数与运算”方面的基础技能。各国学校对基础能力的夯实还依托于重新设计或引入围绕读写与算术的教学材料。法国2025年实施“女孩与数学专项计划”，为女性未来进入理工科和科技领域奠基。瑞典政府明确提出，新学校政策将回归基础，小学阶段重点放在读、写、算等基础能力培养上，而不是过早地大量使用数字设备，同时投入经费以确保每门学科都有纸质教科书。新西兰推出“Make ItW rite”写作行动计划，以课程改革、教学支持、教师发展和进展监测为四大核心，以提升八年级学生写作达标率。
优化面向未来的丰富课程设置
首先，以课程改革回应时代所需。不少国家将时代所需素养作为课程改革的指挥棒。例如，英国将数字素养、媒体素养、金融素养等新时代必备技能补充进现有课程；经济合作与发展组织强调数学课程设计的“可迁移性”原则，以加强学生问题解决能力培养；新加坡将心理健康教育融入课程，以强化各阶段学生的社会情感能力。
其次，注重课程的公平性与多样化。例如，英国2025年的《课程和评估审查最终报告》对中小学课程提出了明确的改革路径，将进一步加大对弱势学生的支持，并保障学生课程选择的公平性；同时，加强课程内容多元性与实践性，以满足不同学生的兴趣需要。
最后，在课程开发中融入未来素养。德国基金会联盟发布《未来技能2030框架》（FutureSkills2030），提出了关键的五类未来技能，分别是基础性未来技能、转型性未来技能、共同体导向未来技能、数字化未来技能、技术型未来技能，这些技能都需要通过课程体系更新实现。德国2050未来愿景强调，要确保德国长期保持技术竞争优势，必须强化未来素养培养，推动现代教学方法应用等。与此同时，各国将前沿人工智能和大数据等技术纳入课程。
（据《中国基础教育》2026年第1期，有删节）
