推进优质均衡发展是教育的政治属性、人民属性和战略属性在义务教育阶段的集中体现。2017年，教育部印发实施《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（以下简称《办法》），引导各地将义务教育均衡发展向更高水平推进。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）提出推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深入开展县域义务教育优质均衡督导评估，有序推进市域义务教育优质均衡发展。但截至2024年底，已通过优质均衡发展督导评估认定的区县为244个，仅占全国区县的8.57%，离《中国教育现代化2035年》提出的“2035年义务教育优质均衡县比例不低于95%”的目标相距甚远，需要各级政府加大工作力度。市县结合的基础教育管理体制改革为更好地发挥市级教育部门统筹协调作用，整体推进区域教育优质均衡发展指明了工作方向，为构建优质均衡的基本公共教育服务体系提供了路径选择。
　  义务教育
　　优质均衡发展的现状
　　优质均衡与地方经济发展水平的相关度增强。县域义务教育基本均衡重在评估县级政府对教学及辅助用房、体育场馆、仪器设备、教师等资源的校际均衡配置情况，未对其配置水平作出明确要求。2017年教育部启动的县域义务教育优质均衡发展在原有基本均衡基础上，对指标配置水平提出了明确要求。这些规定促使地方政府不断加大教育财政投入力度，进而达到评估标准。但教育财政保障能力直接受制于当地经济社会发展水平，总体来看，经济发展水平高的区县先于较落后地区实现了优质均衡发展。
　　省市政府担负推进优质均衡发展的责任增强。在评估程序和认定工作上，义务教育优质均衡发展强化了对省级人民政府主体责任的要求。优质均衡发展督导评估认定突出了省市两级政府的主体责任，探索实施“群体定案”的举措，使省内当年申报区县之间存在着“荣辱与共”关系，以督促省级人民政府切实履行主体责任，最大化地保障优质均衡发展的客观性。
　　人口结构变动趋势对优质均衡部分指标提出灵活性调整要求。近年来，由于人口流动率增强和出生率下降，增大了县级政府均衡配置义务教育资源的难度。义务教育优质均衡发展面临教育资源校际配置水平与均衡水平，以及近期短缺与远期冗余的“两难抉择”。为此，2024年实施的《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》明确提出，允许地方按照“实用、够用、管用”的原则，根据人口峰谷变化和新型城镇化进程等阶段性学龄人口变化特点，前瞻研判义务教育需求变化，提升资源配置的灵活性和适应性。
　  稳步推进义务教育
　　优质均衡发展的路径建议
　　加大市级政府教育资源倾斜投入力度。《纲要》提出建立“市县结合”的基础教育管理体制，有序推进市域义务教育优质均衡发展。“市县结合”的教育管理体制改革有利于增强市级教育部门推进义务教育优质均衡发展的主体责任意识，这为经济较落后的县加快实现义务教育优质均衡发展提供了契机。市级教育部门可以充分发挥公共财政“抬底部、缩差距”的属性，一是加大向落后区县和薄弱环节教育资源倾斜投入力度，提升其义务教育优质均衡发展财政保障能力；二是设立优质均衡发展公共基金，通过动态测算所辖落后区县优质均衡发展的薄弱指标，尤其是教育资源配置指标，有针对性地给予补贴或直接为其配备相关设施设备；三是加快建立健全与人口变动相适应的教育资源统筹调配机制，针对流动生源增加较快的地区，有序扩大教育资源投入，确保教育资源供给适应人口变动对优质教育资源的新需求。
　　加快实施城乡义务教育学校布局及标准化建设。一要加强市县协同统筹规划，优化城乡学校布局和资源配置。市级和县级教育部门应充分发挥各自的优势与职责，根据本地人口流动趋势、学龄人口空间分布的变化与城镇化建设规划等，并基于市级教育部门的统筹，动态优化调整县域内学校布局规划。二要贯彻落实国家和省级政府关于义务教育学校建设标准或办学标准要求，对照优质均衡发展督导评估认定标准，建立学校标准化建设台账，及时梳理学校各项教育资源配置水平与均衡水平，制定“一校一策”化解方案。三要拓宽教育资源供给途径，兼顾近期与远期发展需求，最大化发挥教育资源的使用效益。对人口流入较快的地区、人口密度较高的中心城区等，应充分利用好社会公共资源，如学校周边的体育场馆等设施。同时，做好学校内部空间的挖潜，确保改造或改建后满足学生安全运动需要。四要健全学校标准化建设长效保障机制，持续加大市县两级财政投入并优化结构，强化经费管理、过程监督与绩效评价，确保资金精准高效使用。
　　以“市管校聘”为抓手优化教师资源配置。市级统筹教师编制与岗位动态调整，破除县际与校际教师使用壁垒，缓解师资结构性配置矛盾。一是强化市级组织领导，完善教师流动制度及配套激励政策，夯实“市管”的基础。成立包括市县两级教育、财政、编制、人社等部门在内的教师“市管校聘”改革工作小组，统筹协调各部门资源，解决改革过程中跨部门协作难题。健全“市管校聘”实施方案，明确实施范围、奖励办法和步骤。建立市域教师岗位“蓄水池”，推动教师跨县域跨校竞聘、集团内流动等多种交流轮岗，促进城镇学校骨干教师向乡村薄弱学校流动，有效提升乡村教育质量。二是强化对义务教育各学段和学科教师配备情况的监测分析，完善学校间教师编制的动态调整机制，提升县域内教育事业编制使用效率，确保配齐配足各学科教师。
　　运用信息化工具推进优质教育资源共建共治共享。信息化工具彰显了技术赋能教育教学变革的时代价值，为教育治理、学校管理和教师教科研提供数字化支撑。一是市域统筹加强义务教育学校信息化基础设施建设，鼓励地方网络运营商为学校提供普惠性信息服务，实现薄弱学校与优质教育资源的高位对接。二是充分运用好国家中小学智慧教育平台、地方教育资源平台，要求教师观摩相关课堂教学，做好集体备课与教研活动，加强薄弱学校、薄弱学科教育教学。强化市级统筹力度，有效整合市域内义务教育学校优质教育资源，搭建本土化数字化课程教学资源平台。特别是针对农村学校科学教师、教学资源不足的情况，县域教研部门要加大引导，尤其要加强农村学校科学教育。三是创新运用好“专递课堂”等共建共享模式，深入推动城乡学校课堂教学的“结对帮扶”，确保薄弱学校教师能够与优质学校教师“同上一堂课”，有效扩大城镇学校优质教育资源的覆盖面。建立“虚拟教研室”，组织城乡教师在线协同备课、研磨校本课程，提升乡村学校、薄弱学校教师的教育教学能力。
　　（据《中国基础教育》2025年第8期，有删节）