人口变局下的教育统筹：
2035年前的策略思考
□冯 丽
字数：1952
2025-09-07
版名：理论
人口是教育发展的核心依托，学龄人口的数量消长与空间流动直接决定着教育资源的配置方向。当下，中国人口发展正经历着深刻转型，总量下降与区域集聚的双重趋势交织，给学位调整、教师职业、教育投入、教育综合改革等带来了前所未有的影响。2035年前，我国教育发展将处于从规模扩张向质量提升的关键转型期，唯有以人口变化趋势为导向，以人口质量为本，主动调整，统筹布局，才能实现教育资源的精准配置，才能为中国式现代化发展提供坚实的人才支撑。
人口发展的双重趋势：
教育布局的“时代背景板”
当前中国人口变化的脉络已清晰显现，两大核心趋势形成了教育改革的“背景板”，其影响将贯穿未来教育发展的全过程。
一是学龄人口总量持续下降。国家统计局数据显示，中国出生人口从2016年的1785万降至2024年的954万。民政部公布的数据显示，结婚登记从2021年的763.6万对降至2024年的610.6万对，长期来看，结婚率的波动下行进一步加剧了出生人口的不确定性。育娲人口研究公众号发布的《中国人口预测报告2023版》，对中国人口按低、中、高三种情况作了预测。在低预测情形下，中国出生人口，到2050年降至493万，2100年不到100万。据此推测，中国人口到2050年将减少到11.7亿，2100年中国人口将降到4.79亿。这意味着未来中国学龄人口规模、人口总量将长期收缩。即便是在高预测情形下，2030年新出生人口也仅能维持在1062万，2050年总人口12.9亿，仍难以改变学龄人口相对减少的趋势。
二是人口向城市集群、核心城市迁移的特征显著，空间分布失衡加剧。在总量下降的同时，人口流动呈现出明显的聚集趋势：京津冀、长三角、珠三角、成渝、武汉—西安—郑州等城市群成为人口流入的主要目的地，而乡镇、县域乃至部分市域则面临人口持续流失。这种流动不仅体现在城乡之间，更表现为南北差距、东西部差距的扩大。人口空间分布的重构，直接导致学龄人口“局部过剩与局部短缺”，为教育资源的精准配置增加了难度。
人口变局下的教育挑战：
资源配置的“矛盾凸显期”
人口总量收缩与空间集聚的双重趋势，正从多个维度对教育产生冲击。
从学位供给来看，结构性失衡问题日益突出。在人口持续流出的乡镇、县域，原本按照高峰时期学龄人口规划的学校面临空校风险。而在人口涌入的核心城市、城市群，学位供给则长期处于紧张状态。这种“一边空、一边挤”的现象，不仅造成教育资源的浪费，还可能违背教育公平的基本准则。
从教师队伍建设来看，供需错配与职业稳定性挑战并存。在生源减少的区域，教师编制出现冗余；而在生源增加的核心城市，教师缺口持续扩大。同时，人口总量下降还可能引发优秀人才对未来“教师岗位是否饱和”产生担忧，可能导致部分优秀人才放弃投身教育行业。
从教育投入来看，效率与公平的平衡难度加大。教育投入具有长期性与刚性特点，一旦投入，短期内难以调整。在人口流出区域，已建成的学校、购置的设备面临闲置；而在人口流入区域，需要持续加大校园建设、设备更新等相关投入，财政压力显著增加。如何在避免浪费与保障供给之间找到平衡点，如何让教育投入更精准地匹配人口流动趋势，成为地方政府面临的重要课题。陕西将学龄人口变化与教育资源统筹配置列为“教育局长项目”，值得借鉴。
从教育综合改革来看，传统模式与新需求的冲突愈发明显。未来，随着人口总量下降与结构变化，教育需要从规模优先转向质量优先，从标准化培养转向个性化发展。
2035年前的教育统筹应对策略：
锚定“人的价值”施策
面对人口变局带来的挑战，教育部门应积极以人口变化趋势为导向，从人的价值视角出发，从空间、结构、质量三个维度发力，构建高质量教育体系。
在空间布局上，要跟着人口“动起来”，建立动态调整机制。对于人口持续流入的地方，教育部门可充分利用现代信息技术，联合公安、卫健、民政等部门做好学龄人口的精准统计和数量预测，提前做好学位规划。对于人口持续流出的地区，应科学推进学校“撤并整合”，保留必要的小规模学校；对闲置的校园校舍可改造为乡村活动中心、特色民宿等，实现资源再利用。面对人口减少或者人口增加的状况，各地要根据生源变化动态，灵活调整教师编制。
在结构调整上，从规模转向提质。学前教育优化园所布局、提高保教质量，关注留守儿童与流动儿童的入园需求；义务教育深化学区制与集团化办学，推动优质均衡发展，缩小校际差距；高中教育扩大特色与综合高中比例，满足学生多样化发展；高等教育按人口变化调整专业设置，加大对新质生产力、养老等未来需求相关专业的投入。
在质量提升上，聚焦AI时代人的能力培养，构建“个性化发展图谱”。学龄人口的减少其实也为教育质量提升提供了机遇窗口——让教育真正从“育分”转向育人，逐步转向小班化、个性化的模式，关注人的价值，不仅要培养学生的高级元认知能力、创意创造能力、复杂问题解决能力、调查研究能力、社交和沟通能力等AI无法替代的核心能力，也要为学生提供定制化的学习方案、个性化的发展图谱。
人口发展的双重趋势：
教育布局的“时代背景板”
当前中国人口变化的脉络已清晰显现，两大核心趋势形成了教育改革的“背景板”，其影响将贯穿未来教育发展的全过程。
一是学龄人口总量持续下降。国家统计局数据显示，中国出生人口从2016年的1785万降至2024年的954万。民政部公布的数据显示，结婚登记从2021年的763.6万对降至2024年的610.6万对，长期来看，结婚率的波动下行进一步加剧了出生人口的不确定性。育娲人口研究公众号发布的《中国人口预测报告2023版》，对中国人口按低、中、高三种情况作了预测。在低预测情形下，中国出生人口，到2050年降至493万，2100年不到100万。据此推测，中国人口到2050年将减少到11.7亿，2100年中国人口将降到4.79亿。这意味着未来中国学龄人口规模、人口总量将长期收缩。即便是在高预测情形下，2030年新出生人口也仅能维持在1062万，2050年总人口12.9亿，仍难以改变学龄人口相对减少的趋势。
二是人口向城市集群、核心城市迁移的特征显著，空间分布失衡加剧。在总量下降的同时，人口流动呈现出明显的聚集趋势：京津冀、长三角、珠三角、成渝、武汉—西安—郑州等城市群成为人口流入的主要目的地，而乡镇、县域乃至部分市域则面临人口持续流失。这种流动不仅体现在城乡之间，更表现为南北差距、东西部差距的扩大。人口空间分布的重构，直接导致学龄人口“局部过剩与局部短缺”，为教育资源的精准配置增加了难度。
人口变局下的教育挑战：
资源配置的“矛盾凸显期”
人口总量收缩与空间集聚的双重趋势，正从多个维度对教育产生冲击。
从学位供给来看，结构性失衡问题日益突出。在人口持续流出的乡镇、县域，原本按照高峰时期学龄人口规划的学校面临空校风险。而在人口涌入的核心城市、城市群，学位供给则长期处于紧张状态。这种“一边空、一边挤”的现象，不仅造成教育资源的浪费，还可能违背教育公平的基本准则。
从教师队伍建设来看，供需错配与职业稳定性挑战并存。在生源减少的区域，教师编制出现冗余；而在生源增加的核心城市，教师缺口持续扩大。同时，人口总量下降还可能引发优秀人才对未来“教师岗位是否饱和”产生担忧，可能导致部分优秀人才放弃投身教育行业。
从教育投入来看，效率与公平的平衡难度加大。教育投入具有长期性与刚性特点，一旦投入，短期内难以调整。在人口流出区域，已建成的学校、购置的设备面临闲置；而在人口流入区域，需要持续加大校园建设、设备更新等相关投入，财政压力显著增加。如何在避免浪费与保障供给之间找到平衡点，如何让教育投入更精准地匹配人口流动趋势，成为地方政府面临的重要课题。陕西将学龄人口变化与教育资源统筹配置列为“教育局长项目”，值得借鉴。
从教育综合改革来看，传统模式与新需求的冲突愈发明显。未来，随着人口总量下降与结构变化，教育需要从规模优先转向质量优先，从标准化培养转向个性化发展。
2035年前的教育统筹应对策略：
锚定“人的价值”施策
面对人口变局带来的挑战，教育部门应积极以人口变化趋势为导向，从人的价值视角出发，从空间、结构、质量三个维度发力，构建高质量教育体系。
在空间布局上，要跟着人口“动起来”，建立动态调整机制。对于人口持续流入的地方，教育部门可充分利用现代信息技术，联合公安、卫健、民政等部门做好学龄人口的精准统计和数量预测，提前做好学位规划。对于人口持续流出的地区，应科学推进学校“撤并整合”，保留必要的小规模学校；对闲置的校园校舍可改造为乡村活动中心、特色民宿等，实现资源再利用。面对人口减少或者人口增加的状况，各地要根据生源变化动态，灵活调整教师编制。
在结构调整上，从规模转向提质。学前教育优化园所布局、提高保教质量，关注留守儿童与流动儿童的入园需求；义务教育深化学区制与集团化办学，推动优质均衡发展，缩小校际差距；高中教育扩大特色与综合高中比例，满足学生多样化发展；高等教育按人口变化调整专业设置，加大对新质生产力、养老等未来需求相关专业的投入。
在质量提升上，聚焦AI时代人的能力培养，构建“个性化发展图谱”。学龄人口的减少其实也为教育质量提升提供了机遇窗口——让教育真正从“育分”转向育人，逐步转向小班化、个性化的模式，关注人的价值，不仅要培养学生的高级元认知能力、创意创造能力、复杂问题解决能力、调查研究能力、社交和沟通能力等AI无法替代的核心能力，也要为学生提供定制化的学习方案、个性化的发展图谱。
